Percakapan dengan Profesor Oly Millán: Kawasan Ekonomi Khusus Venezuela - Berita Feature Generasi Muda

Translate

Percakapan dengan Profesor Oly Millán: Kawasan Ekonomi Khusus Venezuela




Oly Millán | Foto Venezuelanalysis

Klickberita.com-Seorang ekonom dan profesor di Universitas Pusat Venezuela (UCV), Oly Millán adalah mantan Menteri Ekonomi Rakyat di bawah Hugo Chavez. Dalam wawancara ini, kami berbicara dengan Millán tentang Undang-Undang Kawasan Ekonomi Khusus (KEK).

Yang diharapkan akan segera disetujui oleh Majelis Nasional. Buku putih undang-undang tersebut, yang diratifikasi oleh anggota Majelis Nasional dari PSUV dan oposisi pada akhir April, telah dikritik oleh banyak intelektual Chavista termasuk penulis Luis Britto García, ekonom Pascualina Curcio, dan pengacara dan mantan delegasi majelis konstitusi María Alejandra Díaz.

Majelis Nasional baru saja menyetujui rancangan pertama Undang-Undang Organik Kawasan Ekonomi Khusus. KEK Venezuela tidak akan unik. Faktanya, Amerika Latin memainkan peran garda depan dalam menerapkan KEK, dengan Kolombia, Honduras, Meksiko, Republik Dominika, dan Panama di depan kita! 

Dengan menangguhkan yurisdiksi hukum negara, KEK bertujuan untuk menciptakan kondisi yang mendukung investasi asing. Bisakah Anda menjelaskan secara singkat “buku putih” KEK kepada kami?

Hal ini penting untuk dibicarakan, karena pengesahan UU Kawasan Ekonomi Khusus akan berdampak besar bagi perekonomian dan kedaulatan kita. 

Bahkan, saya berpendapat bahwa itu akan menjadi ekspresi penuh dari proses liberalisasi yang dimulai pada tahun 2014, ketika Undang-Undang Regionalisasi Integral untuk Pembangunan Sosial-Produktif disahkan. 

Undang-undang tersebut membuka jalan untuk menciptakan KEK karena sebagian membatalkan undang-undang nasional di beberapa wilayah.

Elemen kunci untuk mengembangkan KEK adalah, secara teknis, elemen ekonomi: kewajiban fiskal dan keuangan dicabut sementara pembatasan lingkungan dilonggarkan demi modal. Dalam pengertian ini dan sebaliknya, KEK tidak diragukan lagi bersifat neoliberal.

Buku putih – disetujui dalam debat pertama Majelis Nasional – dibuka dengan menyatakan bahwa tujuannya adalah untuk mendukung investasi berdasarkan “keunggulan komparatif Venezuela,” sehingga “mengambil keuntungan dari potensi ekonomi nasional.”

Bagi kaum liberal ekonomi, “keunggulan komparatif” mengacu pada potensi yang dimiliki suatu negara dalam hal lokasi geografisnya (kedekatan dengan pasar), infrastruktur (pelabuhan, bandara, jalan, dan lain-lain.), angkatan kerja, dan sumber daya. 

Faktanya, semua ini bermuara pada dua faktor utama: keunggulan biaya dan diferensiasi.

Fakta bahwa Venezuela sekarang memiliki tenaga kerja termurah di dunia dikombinasikan dengan sumber daya alamnya yang signifikan, mewakili keunggulan biaya dan semacam diferensiasi produk.

Peta Busur Pertambangan Orinoco seluas 111.800 km persegi atau 12% dari wilayah nasional | Pers Pertambangan

Di mana tepatnya KEK akan diterapkan di Venezuela?

RUU itu tidak menyebutkan di mana KEK akan dikembangkan. Namun, kami menduga secara de facto KEK yang sudah ada di seluruh tanah air – yang sering disebut sebagai “Zona Ekonomi Militer” – akan resmi menjadi KEK setelah undang-undang tersebut disahkan.

Pada 22 Desember 2020, dua Zona Ekonomi Militer semacam itu dibuat, satu di negara bagian Aragua, di sekitar CAVIM [industri militer Venezuela] dan satu lagi terletak di perbatasan antara negara bagian Bolívar dan Delta Amacuro, di wilayah Amazon Venezuela. Yang terakhir ini disebut sebagai “Zona Ekonomi Khusus Militer untuk Pembangunan Kehutanan” [untuk ekstraksi kayu]. 

Keduanya disahkan melalui keputusan presiden yang diumumkan dalam Berita Negara [nomor 42.034].

Juru bicara pemerintah telah berbicara tentang pengembangan KEK di wilayah pesisir Puerto Cabello-Morón, La Guaira, Falcón, dan Nueva Esparta. Mereka juga menyebutkan bahwa KEK dapat diterapkan di perbatasan dengan Kolombia.

Selain itu, Sabuk Minyak Orinoco diharapkan menjadi KEK. Terakhir, Arc Pertambangan Orinoco yang menjadi Kawasan Pengembangan Strategis Nasional pada tahun 2016 kemungkinan juga akan menjadi KEK. 

Dekrit 2016 membuka wilayah seukuran Kuba untuk penambangan emas dan logam langka. Sejak itu, muncullah ekstraktivis bawah tanah atau ekonomi bayangan yang keras dan praktis dideregulasi di sana.

Anda dan banyak intelektual Chavista lainnya telah mengklaim bahwa undang-undang KEK tidak konstitusional. 

Namun, wakil Majelis Nasional Nicolás Maduro Guerra [putra Presiden Maduro], berpendapat bahwa proposal KEK mencerminkan semangat dan tujuan Pasal 300 Konstitusi Republik Bolivarian Venezuela. 

Artikel itu mempromosikan “model baru pembangunan ekonomi sebagai alternatif dari rentierisme minyak.” Benarkah Venezuela harus mencari opsi di luar rentierisme?

Sifat inkonstitusional RUU KEK ini terletak pada lima bidang:

Pertama, memberikan kekuasaan kepada Presiden Republik untuk menutup dan memecah wilayah nasional dengan menciptakan ruang di mana undang-undang fiskal, keuangan, komersial, dan bahkan perburuhan yang ada berlaku tidak akan berlaku. 

Jika Anda meninjau Pasal 236 Konstitusi, itu tidak memberikan kekuasaan seperti itu kepada presiden. Sebaliknya, pasal 11 Konstitusi menyatakan bahwa “Kedaulatan penuh Republik dilaksanakan di ruang kontinental, kepulauan, danau, dan fluvial, laut teritorial, wilayah laut pedalaman, baik yang bersejarah maupun yang vital, dan yang termasuk dalam garis pangkal lurus. yang telah diadopsi atau diadopsi oleh Republik.”

Kedua, adalah rakyat, sebagaimana didefinisikan dalam Pasal 5 Konstitusi, yang menjalankan kedaulatan ini, dan kedaulatan itu tidak dapat dipindahtangankan.

Ketiga, dalam pembentukan KEK, sebuah kepulauan “republik” otonom di dalam republik akan muncul. KEK adalah wilayah yang tujuan utamanya adalah untuk menarik investasi. 

Dengan demikian, undang-undang yang diusulkan melanggar Pasal 317 Konstitusi yang berbunyi: “Tidak ada pajak, biaya negara, atau kontribusi yang ditetapkan oleh undang-undang yang dapat dipungut, juga pengecualian dan rabat tidak boleh diberikan.”

Keempat, KEK praktis akan membatalkan fungsi dan tanggung jawab pemerintah daerah di wilayah pelaksanaannya, karena undang-undang baru memberikan hak kepada presiden untuk menunjuk semacam koordinator umum untuk setiap KEK. 

Koordinator tersebut memegang kekuasaan di KEK dan bertanggung jawab langsung kepada kekuasaan pusat. Orang ini juga akan mengontrol dan mengelola anggaran KEK. Semua itu merupakan modifikasi substansial dari organisasi teritorial negara seperti yang didefinisikan dalam Konstitusi.

Kelima, RUU tersebut membuka pintu bagi deregulasi keuangan dan pertukaran mata uang. Apa artinya ini sebenarnya adalah bahwa ia menetapkan jalur kelembagaan menuju legitimasi "ekonomi bawah tanah" yang telah berkembang selama krisis. Faktanya, beberapa pembela hukum berbicara tentang memasang kasino di KEK.

Tetapi untuk kembali ke pertanyaan Anda: memang, wacana pemerintah yang membenarkan strategi KEK adalah bahwa negara perlu mencari alternatif dari rente minyak. Mereka mengulanginya lagi dan lagi. 

Namun, KEK tidak akan mengatasi model kantong ekstraktivis. Sebaliknya, penerapannya akan menyerahkan kedaulatan kepada kapital transnasional dan juga memperkuat model ekstraktivis melalui proses deregulasi finansial.

Di sini saya harus menambahkan bahwa UU KEK dilengkapi dengan UU Anti Blokade, yang memungkinkan kesepakatan antara pemerintah dan modal swasta dilakukan secara tertutup, tanpa sepengetahuan publik tentang kesepakatan tersebut.

Venezuela sedang mengalami krisis yang dalam (yang antara lain berdampak pada layanan dasar dan transportasi) dan sanksinya sangat melumpuhkan. Dari segi permodalan, apakah KEK benar-benar bisa berjalan dalam konteks ini? Dan jika mereka bekerja, jenis modal apa yang akan mereka tarik?

Sepanjang sebagian besar abad ke-20 dan hingga hari ini, bentuk modal utama di Venezuela adalah keuangan.

Modal finansial sangat spekulatif, dan juga predator. Di Venezuela, proses valorization tergantung pada menangkap sewa berdasarkan sumber daya alam yang dimiliki bersama, selalu mencari keuntungan jangka pendek. 

Modal finansial sangat efisien dalam hal mengambil keuntungan dari krisis: ia berkembang dengan skema “berisiko tinggi, keuntungan tinggi”. Selain itu, modal keuangan menyukai opacity dan deregulasi. Pemerintah sadar akan hal ini dan memenuhi tuntutan bisnis… Jadi, ya, saya kira KEK di sini bisa bekerja dengan baik untuk kepentingan modal.

Masalah seperti kekurangan bahan bakar tetap ada di Venezuela. Apakah masalah-masalah tersebut, yang sebagian disebabkan oleh sanksi, akan berdampak pada pelaksanaan KEK? (Adriana Nunez)

Pendukung undang-undang KEK mengklaim bahwa diperlukan untuk mengaktifkan kembali ekonomi dan meningkatkan gaji. Mereka juga berpendapat bahwa kebijakan tersebut akan memungkinkan pemerintah untuk mengaktifkan kembali program-program sosial. 

Sementara penggunaan KEK tampaknya bertentangan dengan agenda progresif, dapatkah mereka dilihat sebagai langkah mundur taktis untuk keluar dari krisis saat ini?

Tidak bisa dikatakan bahwa langkah pemerintah hanya bersifat taktis. Dari sudut pandang saya, mereka mewakili perubahan strategis. 

Jika Anda melihat undang-undang dan kebijakan dari beberapa tahun terakhir, Anda akan menemukan benang merah: pemerintah berusaha untuk mengkonsolidasikan model ekonomi ekstraktivis neoliberal. Ini bukan satu langkah mundur dengan maksud untuk mengambil dua langkah ke depan!

Sebagai seorang ekonom, strategi apa yang akan Anda usulkan untuk mengatasi krisis (dan sanksi) dengan cara yang sesuai dengan proyek sosialis?

Langkah pertama adalah mengakui bahwa kita sedang menghadapi krisis yang mendalam, struktural dan sistemik sebagai akibat dari dua kekuatan yang bekerja bersama.

Di tingkat internal atau nasional, kita harus merefleksikan kesalahan kita dalam hal kebijakan ekonomi. Dengan Chavez dan kemudian dengan Maduro, negara itu tidak putus dengan ketergantungan minyak. Faktanya, ketergantungan tumbuh. 

Sebagai contoh, dari tahun 2004 hingga 2014 harga rata-rata satu barel Venezuela adalah 69 USD, tetapi secara paradoks, selama periode yang sama dengan pendapatan minyak yang tinggi, negara tersebut mengalami utang terbesar dalam sejarahnya.

Ini, bersama dengan korupsi, menghasilkan pelarian modal dalam jumlah besar dan penciptaan sektor baru borjuasi yang diorganisir di sekitar apa yang disebut "ekonomi bawah tanah": perusahaan baru dengan modal yang asal-usulnya sangat dipertanyakan. 

Jika kita melihat sumber kekayaan mereka, kita menemukan akses ke dolar bersubsidi dan pertambangan.

Krisis ekonomi telah terbukti sejak akhir abad terakhir dengan habisnya model penyewa minyak, tetapi sedikit yang telah dilakukan untuk bergerak menuju ekonomi pasca-penyewa, pasca-ekstraktivis.

Runtuhnya industri minyak mulai terlihat jauh sebelum imperialisme AS menjatuhkan sanksi ekonomi. Sanksi tersebut dimulai pada Agustus 2017. Kemudian semakin parah, hingga menghalangi negosiasi pihak ketiga dengan PDVSA. 

Namun, jika kita memiliki industri minyak yang dikelola dengan baik dengan kapasitas teknis dan manajerial serta transparansi, sanksi tidak akan berdampak seperti ini.

Hal lain yang harus diperhatikan adalah perubahan iklim dan krisis peradaban. Pergeseran dari matriks energi yang saat ini berpusat pada bahan bakar fosil diperlukan. Kita harus memikirkan kembali cara kita berhubungan dengan alam karena berhubungan dengan pembangunan ekonomi. 

Ini tidak hanya menyangkut Venezuela tetapi Amerika Latin secara keseluruhan, yang dimasukkan ke dalam sistem kapitalis dunia sebagai penyedia bahan baku.

Saat kita merenungkan solusi untuk Venezuela, kita harus berpikir di luar sewa berdasarkan sumber daya alam. Namun, "alternatif" yang terdiri dari menawarkan negara kepada modal internasional di atas piring perak juga bukan solusi.

Mengatasi krisis akan membutuhkan proses kritik diri. Meski sanksinya nyata, kita tidak bisa menyalahkan semua masalah kita pada orang lain. AS beroperasi dengan agenda politik, dan kami menolaknya, tetapi masalah dengan model ekonomi kami kembali lebih jauh.

Untuk mendapatkan solusi atas masalah kita, kita harus mengatasi ketidakjelasan institusional. Ini berarti menghormati Konstitusi dan mencari jawaban nyata atas krisis politik yang sedang berlangsung.

Akhirnya, kita harus mendefinisikan rencana ekonomi komprehensif yang menyeimbangkan variabel makroekonomi utama… Dan kehidupan harus ditempatkan di atas kepentingan modal. [Asmara Dewo]

Artikel ini telah tayang di www.venezuelanalysis.com dengan judul Venezuela’s Special Economic Zones: A Conversation with Oly Millán

Baca juga:

Presiden Venezuela Memuji 'Peluang' Zona Ekonomi Khusus sebagai Tameng Dampak Sanksi AS

Kontroversi Suara Kiri Venezuela atas Proyek Zona Ekonomi Khusus Pemerintah

0 Komentar untuk "Percakapan dengan Profesor Oly Millán: Kawasan Ekonomi Khusus Venezuela"

Back To Top